索引號: 011590181/2014-00023 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 報告  
名稱: 2014年政府工作報告
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女主是电竞大神的宠文:2014年政府工作報告

电竞背景 www.sblrc.icu 政 府 工 作 報 告

——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第二次會議上

呼倫貝爾市人民政府市長  張利平

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我市經濟社會發展負重前行的一年。在自治區黨委、政府和市委的領導下,市政府團結帶領全市各族人民,認真貫徹自治區“8337”發展思路和市三次黨代會精神,狠抓投資、項目和結構調整,更加注重生態、民生和社會事業,有效克服宏觀經濟下行影響,全面戰勝洪澇等自然災害,成功迎接自治區推動科學發展現場觀摩檢查,經濟社會保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢。全市地區生產總值完成1430.6億元,增長9.5%。固定資產投資完成1080億元,增長20.1%。地方財政總收入完成151.2億元,增長10.1%。規模以上工業增加值增長13.2%。社會消費品零售總額完成450億元,增長12.9%。全面完成了自治區下達的節能節水減排任務。

(一)投資和項目建設持續推進。建立重點項目和重大事項推進機制,出臺鼓勵扶持工業經濟發展的政策措施。全年共實施1835個項目,發展動力進一步增強。神華1000萬噸褐煤提質、北方藥業二期、阜豐技改等項目試生產,馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目進行調試,宏裕“3052”化肥等項目進展順利。房屋建筑面積1414萬平方米,實施了供熱管網、城市道路等286個城鎮基礎設施項目。牙克石-海拉爾高速公路全線通車,阿榮旗-扎蘭屯鐵路竣工運行,扎蘭屯支線機場和4個通用機場已獲批準。揚旗山水庫開始蓄水,Z866、扎敦水利樞紐和尼爾基水庫下游30萬畝灌區等項目開工建設。呼倫貝爾經濟技術開發區輸變電工程投入使用。

(二)經濟結構進一步優化。三次產業結構調整為18.4:47.7:33.9,工業主導地位進一步鞏固。工業內部結構不斷優化,非資源型產業完成產值830億元,占工業總產值比重達62%。農牧業內部結構調整加速,糧食產量實現“十連增”,達到120億斤,榮獲全國產糧大市稱號。玉米種植面積超過900萬畝。牧業年度牲畜存欄1882萬頭(只),農區牲畜頭數保持增長,占牲畜總量的72.8%。制定了促進草原畜牧業轉型升級三年行動規劃,進一步明確了草原畜牧業發展的方向、重點和措施。組建了呼倫貝爾肉業集團,年屠宰肉牛能力達到10萬頭。服務業保持良好發展勢頭,全年共接待游客1140.5萬人次,增長13.5%,旅游業總收入完成278.8億元,增長30.5%。滿洲里萬達、海拉爾紅星美凱龍等商貿綜合體開工建設。建立激勵約束機制,調動了金融機構支持地方發展的積極性,全年各項存款余額1114.3億元,增長11.6%;各項貸款余額621.9億元,增長12.2%。

(三)縣域經濟和非公經濟活力增強。出臺了促進縣域經濟發展的實施意見和非公有制經濟中長期發展規劃。注重培育特色產業,縣域經濟發展總體加快,10個旗市規模以上工業增加值增速高于全市平均水平。注重優化發展環境,加大政策支持,全年新增中小企業貸款35.3億元,占新增貸款的52%。非公經濟產值、固定資產投資和吸納就業占比分別達到51.8%、50.2%和48.8%。

(四)改革開放成效明顯。簡政放權實現新突破,對645項行政審批事項進行清理,取消、下放、精簡422項,占行政審批事項的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區管理體制,新區管委會獲得自治區批復。通過了農墾集團組建實施方案,集團改革深入推進。呼倫貝爾經濟技術開發區晉升為國家級開發區,賦予其市級管理權限。城投集團和水務投資公司投融資能力明顯增強。集體林權制度改革和事業單位分類改革穩步推進,公立醫院改革和財政管理改革進展順利。

我市整體納入《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》,《滿洲里國家重點開發開放試驗區建設總體規劃》獲得國家批復,《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設實施方案》上報國家待批??詘痘∩枋┙ㄉ櫨行陸?,“蘇滿歐”專列首次開行??沽寺蘩鏌斕匕熘?、海拉爾航空口岸外國人入境簽證和臺灣居民入境簽注業務。外貿實現逆勢增長,口岸過貨量突破3000萬噸,增長6.5%。外貿進出口總額完成23.7億美元,增長8.3%。招商引資取得新成效,引進國內(市外)資金791.4億元,實際利用外資2.2億美元。“呼倫貝爾——天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時報廣場,提升了我市的知名度和美譽度。

(五)生態環境?;び虢ㄉ璨歡霞憂?。治理沙地100萬畝,禁牧和草畜平衡超過1億畝,造林綠化120萬畝。森林采伐量控制在110萬立方米以下。嚴格落實草原生態?;げ菇閉?,發放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區建設扎實推進,完成了寶日希勒塌陷區治理。呼倫湖生態恢復成效明顯,水位提高1.36米,水面擴大167平方公里。呼倫貝爾自然博物館開工建設。

(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222億元,占財政支出的70.7%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入完成21482元和9990元,分別增長10.2%和13.4%,均高于GDP增速。深入實施“扶貧攻堅工程”,統籌推動連片開發和整村推進等專項扶貧工程,扎實做好重點幫扶、定點扶貧和領導干部聯系貧困旗縣蘇木鄉鎮工作,4.9萬人實現脫貧。扎實推進“創業就業工程”,全市城鎮新增就業3.66萬人,高校畢業生就業1.26萬人,農牧民轉移就業8.4萬人,城鎮登記失業率為3.85%。高度重視“百姓安居工程”,投資29.78億元,開工建設44943戶,基本建成20973戶,均超額完成自治區下達的指標任務。切實加大社會保障力度,城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。企業退休人員養老金增加到1532元/月,城鎮居民基本醫療保險補貼標準提高到280元/年,城鎮居民大額補充醫療保險限額提高到6萬元。城鄉低保人均補助標準分別提高17.1%和16.3%,農村牧區“五保”標準提高12.4%,城鎮“三無”人員和孤兒補助分別達到700元/月和1100元/月。為23萬戶低收入家庭每戶發放600元購煤補助。投資11.5億元,對中心城區熱網進行改擴建,新增供熱能力1500萬平方米。解決了15萬人的安全飲水問題。完成萬套農戶科學儲糧設施建設,新增儲糧能力1億斤。實施“菜籃子”工程,新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲備庫,新設55家蔬菜平價店,緩解了菜價上漲壓力。

(七)社會事業穩步發展。組團參加了蒙粵科技合作活動周,成立了呼倫貝爾生態產業技術研究院,海拉爾區、牙克石市等6個旗市區獲得“全國科技進步考核先進縣(市)”稱號。各級各類教育協調發展,教育教學質量穩步提高,建成39所幼兒園和38個風雨場館。市圖書館投入使用,市規劃館、科技館、藝術館主體工程竣工,蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內蒙古蒙古族源博物館項目啟動,五彩呼倫貝爾合唱團隨同習近平主席出訪俄羅斯演出,歌舞詩劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎”優秀劇目獎。完成11萬戶廣播電視戶戶通建設任務。120醫療急救指揮網絡建設全面鋪開,衛生信息平臺及應用系統投入使用,醫療救治體系進一步完善。民族宗教、人口計生、檔案史志、體育、規劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會、科協、關工委、殘聯和老齡等工作都有新進展。

(八)抗災救災取得全面勝利。去年,我市遭遇了歷史罕見的洪澇災害,54.7萬人受災,直接經濟損失25.96億元。災害發生后,在自治區黨委、政府的關心支持下,我們積極應對,統籌抓好抗災救災和災后重建。撥付資金6億元,修復水毀房屋12402戶、重建1828戶,完成了40處水利工程、20.6公里干線公路、1373.2公里農村公路和供暖、供水等基礎設施修復工作,近9萬受災戶獲得保險理賠。下撥7394萬元生活補助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類生活物資,保證了受災群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”,無一人因災死亡。

(九)民主法治建設繼續加強。認真執行市人大及其常委會決定,自覺接受市政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,全年共辦理人大議案1件、建議108件,政協提案218件。嚴格落實中央八項規定、自治區28項具體要求和市委相關要求,狠抓作風轉變,全市“三公”經費壓縮24.2%。加強公車管理,封停116輛奧迪車,取消350輛公車免繳車輛通行費特權。黨政機關、事業單位辦公用房清退工作基本完成。加強政府法制建設,積極推進“六五”普法和政務公開,加強審計監督和社會監督,行政執法和公正司法水平逐步提高。實施“平安呼倫貝爾建設工程”,嚴厲打擊各類違法犯罪活動??沽斕幾剎看蠼臃?,信訪總量下降20.4%。安全生產形勢平穩,各類事故下降50.1%。加強社會管理,我市被評為全國“社會管理綜合治理優秀市”??古┐迥燎縝ㄉ枋緣愎ぷ?,全市92%的社區辦公活動場所超過300平方米。雙擁和邊防工作得到加強,承辦了全軍邊境綜合防衛管控能力建設研究活動。全市民族團結、社會穩定、邊疆安寧的大好局面進一步鞏固。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是在市委領導下,全市各族人民共同奮斗的結果,是市人大、市政協有效監督的結果,是社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員和各民主黨派、人民團體,向駐呼軍警部隊指戰員和所有關心支持呼倫貝爾發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

回顧總結過去一年的工作,我們也清醒地認識到發展中還存在許多矛盾和問題:經濟總量小,發展不足,加快發展仍是我們的主要任務。經濟結構不優,發展方式粗放,可持續發展能力不強,調整經濟結構、轉變發展方式的任務緊迫而艱巨。我市處于市場末端,大宗工業產品和原材料市場低迷、價格低位,市場約束仍然存在。縣域經濟發展不平衡,非公經濟活力不足,產業支撐能力薄弱,基礎設施建設滯后,經濟發展自主增長機制尚未形成?;竟卜癲瘓?,財政收入放緩,民生支出剛性增長,政府收支矛盾突出。社會建設有待加強,發展環境亟需改善,政府公信力、執行力應進一步提高。部分干部不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,缺乏責任意識和擔當意識,抓落實和破解難題的能力需要增強。一些長期積累的影響發展穩定的深層次矛盾和新形勢下產生的網絡輿情等新問題交替疊加,全面深化改革和加強社會治理任務艱巨。對此,我們要高度重視并切實加以解決。

二、2014年主要任務

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,是深入落實“8337”發展思路的關鍵一年,也是實現“十二五”規劃的攻堅年,做好今年的工作十分重要。

今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆三中全會精神、習近平總書記視察內蒙古時的重要講話為指導,深入貫徹落實自治區“8337”發展思路和市委三屆五次全委會暨經濟工作會議精神,立足當前保增長、謀劃長遠調結構、全面改革增活力、扎扎實實惠民生,轉方式、強基礎、抓城鎮、保生態,努力開創美麗發展、科學崛起、共享繁榮的新局面。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%左右,固定資產投資增長16%,公共財政預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農牧民人均純收入增長11%。城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以下,主要約束性指標達到自治區要求。

從今年經濟工作面臨的大形勢和大背景看,這是一個積極的、自加壓力的目標,只要我們按照市委的總體要求,以改革的精神、思路和辦法,在化解下行壓力中堅定信心、尊重規律、因勢利導、主動作為,在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關系、把握關鍵環節、狠抓工作落實,是能夠實現的。

實現上述預期目標,今年重點抓好以下十項工作:

(一)持續加大投資和項目建設,確保經濟穩定增長

經濟欠發達、發展不足的基本市情決定我市將長期處于建設階段,建設的核心就是投資和項目。只有抓住這個關鍵,才能掌握保增長的主動權。

一要保投資。全年安排固定資產投資1253億元。其中,工業投資600億元、城市建設投資380億元、基礎設施建設投資150億元、農牧林及其它投資123億元。為全市經濟持續健康發展、各項事業穩步推進提供可靠保障。

二要保項目。市本級安排億元以上重點項目216個。其中,工業類65個、城市建設類65個、基礎設施類24個、農林水利類10個、商貿社會事業和民生類52個。這些重點項目是保投資的載體和抓手,要加大推進力度,確保按期開工建設。

三要保增量。目前,馳宏20萬噸鉛鋅冶煉、宏??萍?ldquo;3052”化肥、榮達礦業4000噸/日礦石采選等一批重點項目已經具備了生產條件,要圍繞這批項目,抓緊配套,解決問題,確保年內達產,形成增量拉動。

四要保運行。全力抓好經濟運行的日常調度,落實好各項政策,從企業生產、物流和市場開拓等關鍵環節入手,解決企業實際困難。做好原料、融資等生產經營要素的組織和優化,保障企業平穩運行。特別要解決好停產、半停產企業的生產問題,挖掘、釋放閑置生產能力,盤活存量。

(二)以“五大基地”建設為抓手,著力調整經濟結構,轉變發展方式

堅持以增量促結構調整,以創新轉變發展方式,在發展中推動經濟結構優化升級。

一要強力推進“五大基地”建設。建設清潔能源輸出基地,推進大唐謝爾塔拉700萬噸露天礦、寶日希勒1000萬噸2號露天礦等項目建設,推動呼倫貝爾-山東±800千伏、呼倫貝爾-華北±660千伏電力外送通道和華能、神華等大型電力項目前期工作,抓好牙克石華能2×20萬千瓦、扎蘭屯華能2×35萬千瓦和莫旗華電2×35萬千瓦等熱電聯產項目。電力裝機達到900萬千瓦。建設現代煤化工生產示范基地,推進蒙東伊敏國家級現代煤化工基地規劃,力爭神華褐煤綜合利用多聯產升級示范項目開工,推動內蒙古礦業等煤化工項目前期工作。建設有色金屬生產加工基地,確保馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目投產,開工中金10萬噸多金屬礦分步回收綜合利用項目,推進大興安嶺中段整裝勘查,加快探轉采步伐,盡快形成有色金屬日采選礦石9萬噸、年冶煉金屬20萬噸能力,逐步打造有色金屬探、采、選、冶、加全產業鏈條。建設綠色農畜產品生產加工輸出基地,依托農墾集團、阜豐、肉業集團、雨潤及雀巢等骨干企業,提高農畜產品的轉化率和精深加工水平,全年加工轉化玉米300萬噸、加工肉牛12萬頭、肉羊450萬只。建設體現草原文化,獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地,把旅游業作為戰略性支柱產業和結構調整的主攻方向,統籌布局,扎實推進,著力打造原生態、多民俗、國際性旅游目的地。

二要加快傳統產業轉型升級。木材加工產業,推動進口木材落地加工,支持滿洲里木材加工園區做大做強。建材產業,加強技術改造,拉長產業鏈條,加快轉型升級步伐。裝備制造業,加快山東能源棗礦集團機械裝備制造基地建設,今年要取得實質性進展。乳品產業,加強奶源基地建設,提升規?;?、標準化養殖水平,扶持額爾古納雀巢乳業發展。加大重組整合力度,優化嶺東、嶺西乳業布局,提高產業集中度。做好馬鈴薯、藍莓、黑木耳、蘑菇等加工企業的整合提升。

三要培育壯大新興產業。生物制藥產業,確保鴻洋藥業一期和北方藥業二期投產,開工鴻洋藥業二期和北方藥業三期項目。信息產業,啟動浪潮呼倫貝爾云計算項目運營,開工中網云計算中心項目。

四要加快工業園區建設。統籌推進“退二進三”和“退城進園”,實現企業向園區集中。加快自備電廠建設,推進大用戶直供,完善基礎設施配套,打造低成本優勢。加快呼倫貝爾經濟技術開發區、嶺東工業園區、伊敏工業園區等重點園區建設。

(三)扭住農牧民增收這個核心,推進農牧業產業化

一要加大扶持力度。加大公共財政對農牧業的支持,整合各類專項資金,集中扶持龍頭企業和農畜產品基地發展,支持農村牧區水利建設。注重科技支撐,提高農牧業科技成果轉化應用水平。

二要繼續調整種植結構。確保糧食增產增收,重點擴大玉米種植面積,今年達到1000萬畝以上,玉米產量穩定在100億斤以上。

三要進一步優化種養業結構。認真落實草原畜牧業三年轉型規劃和加快農區畜牧業發展的相關政策,草原畜牧業要穩定發展,農區畜牧業要加快發展,養殖業在第一產業中所占比重要有明顯提升。

四要培育壯大龍頭企業。著力培育現有產業化骨干企業,大力引進加工、流通等方面的大型龍頭企業。爭取年銷售收入百萬元以上的農畜產品加工企業達到230家,銷售收入達430億元以上。大力實施商標品牌戰略,提升呼倫貝爾牛肉、羊肉、黑木耳和馬鈴薯四大品牌的影響力。

五要加快農畜產品基地建設。突出抓好肉牛、肉羊、乳業、生豬繁育基地建設和農田草牧場基礎設施建設。新增各類規?;吵?00個、人工飼草地35萬畝,新增節水灌溉40萬畝,其中玉米膜下滴灌30萬畝,完成88萬畝高標準農田整治任務。加快發展牧區生態家庭牧場。鼓勵引導社會資本進入農牧業,建立基地與企業間有效利益聯結機制,實現“共享陽光、共擔風雨”。推進“糧安工程”,建設1.2萬套農戶科學儲糧倉和4000噸應急低溫成品糧儲備庫。推廣高效肥料和低殘留農藥,構建農畜產品質量安全體系,發展生態農牧業。

(四)以旅游和物流產業為重點,加快服務業發展

一要全面推進旅游業。完成旅游發展總體規劃,出臺加快旅游業發展意見。抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓拔鮮卑民族文化園、滿洲里歐亞國際文化旅游度假區、扎蘭屯國家級風景名勝區、大興安嶺北部原始森林國家公園等景區建設。推進旅游驛站建設和旅游紀念品開發。強化戰略營銷,著力開發冬季旅游、森林旅游和邊境旅游。承辦自治區蒙古族服飾大賽,舉辦呼倫貝爾大型攝影展以及冬夏那達慕等旅游活動。加強培訓和監管,提升旅游服務水平。加快推動旅游業綜合改革,籌建呼倫貝爾旅游集團。旅游接待人數和旅游業總收入均增長10%以上。

二要切實推進物流商貿產業。提升滿洲里國際物流業,加快呼倫貝爾經濟技術開發區工業物流和鄂溫克汽車物流園建設,海拉爾中俄蒙國際物流園、牙克石大興安國際物流園等重點物流園建設要有新突破。加快建設萬達和紅星美凱龍商業綜合體,開工維多利商業綜合體。推進萬村千鄉市場工程和新網工程。發展商務會展、電子商務、快遞配送等各類新型消費業態。

三要加快培育養老健康產業。高度關注老齡化社會發展需求,出臺扶持優待政策,引導社會資本投向養老健康產業,加快全市養老健康產業體系建設。年內要建設一批適應市場需求、功能完善的養老健康設施。

四要努力壯大金融業。加大對金融機構考評獎勵力度,通過政府性資金存放管理,以存促貸。引導金融機構合理調整信貸方向,支持實體經濟發展。加快發展地方金融機構和小額貸款公司,壯大融資性擔保公司。創新投融資體制,鼓勵支持金融機構、融資平臺多渠道融資,擴大融資規模。

(五)強力推進新型城鎮化進程,促進城鄉協調發展 

一要注重規劃、突出特色。按照“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承”的理念,依托我市獨特的地域風光和民俗風情,科學編制和完善城鎮總體規劃和鄉村規劃,規劃要顯山、露水、留住根。要強調規劃的權威性和剛性,做到一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干。

二要統籌城鄉發展。核心是發展縣域經濟,重點是培育支柱產業。各旗市區要從實際出發,確定和培育1-2個具有支撐作用的優勢特色產業,以縣域經濟發展推動新型城鎮化進程。

三要不斷完善城市功能。實施240個市政基礎設施建設項目,推進城市供熱、供水、燃氣、防洪排澇和污水垃圾處理等基礎設施建設,開展城鎮園林綠化和城市出入口、公路鐵路沿線環境綜合整治。支持民間資本進入市政公用事業領域。提升城鎮管理水平,規范小區物業服務。

四要加大新區建設力度。加強中心城新區基礎設施和公共服務配套建設,完善入托、入學、就醫、餐飲、購物、休閑娛樂等設施和功能。強化中心城新區管理,以建筑工地和居民小區為重點,提升市容衛生水平,打造宜居宜業魅力新城。繼續推進海拉爾組團、扎蘭屯、牙克石等新區建設。

五要著力推進“十個全覆蓋”。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化,促進基礎設施向農村牧區延伸,公共服務向農村牧區覆蓋,城市文明向農村牧區輻射。我市村村通電、校舍建設及安全改造和便民連鎖超市已有很好基礎,今年抓好完善提高。農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、農村牧區村村通廣播電視通訊、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、農村牧區常住人口養老醫療低保社會保障等七項工作還存在很大差距。從今年起,要加強領導、科學規劃、加大投入、決戰3年,確保實現農村牧區“十個全覆蓋”。

六要加快基礎設施建設步伐。鐵路投資31.8億元,重點推進阿榮旗-莫旗、濱洲鐵路電氣化改造等12個項目。公路投資56億元,重點推進國道那吉屯-尼爾基、省道根河-拉布大林等11條公路建設。民航投資3.7億元,加快扎蘭屯支線機場和4個通用機場建設,推動中國民航大學在扎蘭屯設立飛行學校。電網投資20億元,開工建設扎蘭屯500千伏變電站工程,推進114項輸變電工程建設。加快中心城老城區電網改造步伐。水利投資34.8億元,重點推進Z866和扎敦水利樞紐建設,加快尼爾基水庫下游30萬畝灌區建設和曉奇子水利樞紐、諾敏阿興灌區前期工作。繼續完善平安城市和智能交通系統等信息基礎設施建設,加快數字城市建設步伐,啟動智慧城市試點工作。

(六)建設美麗呼倫貝爾,構筑北疆生態安全屏障

堅持不懈推進生態文明建設,做到老賬加快還,新賬不再欠,不留生態赤字、環境赤字。

一要抓源頭?;ㄉ;ず煜?,落實國家主體功能區規劃、《大小興安嶺生態?;び刖米凸婊泛臀沂猩?、草原、濕地等專項?;す婊?,實行最嚴格的源頭?;ぶ貧?。

二要抓過程。落實好退耕還草二期和草原生態?;げ怪崩雀饗鈁?,退牧還草480萬畝、禁牧2851萬畝、草畜平衡7508萬畝。抓好退耕還林、天然林?;ざ諍橢氐愎媼直;すこ?,森林采伐量控制在110萬立方米以下。鞏固森林城市創建成果,推進園林城市建設步伐,完成15萬畝重點區域綠化,實施中心城區環城綠化等36項工程。治理沙地100萬畝。做好呼倫湖綜合治理工作,落實好為期5年的部分休漁措施。繼續開展綠色礦山、和諧礦區建設,推進地質環境綜合整治,對廢棄礦坑、礦溝、探槽、采石場、取土場和挖沙點進行專項整治。凡新上項目堅決做到不符合主體功能區規劃的不上、不符合環保要求的不上、不符合產業政策的不上。

三要抓結果。實施最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度,加大環境?;ぶ捶Χ?,嚴懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、草原挖藥等行為。對違法排污企業嚴管重罰。加大節能減排力度,鞏固生態建設成果。

(七)推進改革,擴大開放,增強發展的動力與活力

按照中央統一部署,扎實推進改革。一要深化農村牧區改革,加快構建新型農牧業經營體系,加大耕地草牧場流轉力度,今年流轉耕地720萬畝以上、草牧場1500萬畝。推進國有、集體土地使用權確權登記發證工作,抓好農村牧區“三資”清理后續監管和平臺建設,探索建立農村牧區土地草牧場流轉交易平臺。二要成立國有資本管理機構和國有資本運營公司,實現對國有資產的有效監管。三要積極培育新的發展主體。籌建呼倫貝爾能源開發公司,組建呼倫貝爾地方森林經營公司,做好呼倫貝爾通用航空公司的運營執飛。四要深化政府機構改革,推進事業單位分類改革,探索建立新型科研機構運行機制和科技管理體制。五要進一步激發非公經濟活力,落實好上級扶持非公經濟發展的各項政策,發展混合所有制經濟,鼓勵民間資本參與國有企業改革。按照“非禁即入”的原則,下大決心降低準入門檻,千方百計優化發展環境,全心全意搞好服務,打造扶持非公經濟發展的融資、擔保、創業和服務平臺。努力培育本土企業家,加快本土企業發展。全面落實國家相關政策,加快企業注冊制度改革。

進一步加大對外開放力度,努力建設國家向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。全面深化與俄蒙毗鄰地區的文化、經貿往來。推動滿洲里開發開放試驗區建設,加快滿洲里綜合保稅區和自貿區申報工作。抓好《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》的實施。爭取呼倫貝爾中俄蒙合作先導區方案盡快獲得國家批復。推進中蒙跨境合作區建設,今年要有新突破。依托滿洲里全國陸運指定糧食進口口岸的優勢,加快綠色農畜產品落地加工?;毓闃?、鄭州等新的貨源市場,建設經滿洲里口岸的新鐵路“絲綢之路”。外貿進出口總額和口岸過貨量要有新提升。充分發揮自身優勢,積極承接東北老工業基地、環渤海經濟圈、長三角和珠三角等發達地區產業轉移。

(八)持續保障和改善民生,全面推動社會事業發展

一要持續改善民生。進一步加大公共財政支出向民生和社會事業傾斜力度,全面落實各項惠民政策。實施“扶貧攻堅工程”,落實好金融扶貧和“金種子”扶貧等工程,整合項目資金,精準推進各類扶貧項目,實現全年減貧25%以上的目標。推進“創業就業工程”,建設創業就業服務平臺和實訓基地,實現高質量就業,全年城鎮新增就業3.3萬人,解決好高校畢業生和退役軍人等重點人群的就業問題。抓好“百姓安居工程”,投資65億元,開工建設各類保障性住房6.3萬戶。特別要抓好林區棚戶區改造,按照“政府主導、企業主體、地企協作、共同推進”的原則,確保按時保質保量完成建設任務。繼續實施“人才強市工程”,加大各類緊缺實用人才的培育和引進力度。提高社會保障能力,高度重視社會救助,完善臨時救助和大病救助制度。提高企業退休人員養老金。城鄉低保標準分別提高30元/月和300元/年,“五保”集中和分散供養標準分別提高到每年5100元和3200元。加快發展老齡事業,建設10個農村幸福院和20個社區老年人日間照料中心,愛心家園老年公寓投入使用,辦好老年大學,實現全市80歲以上老人高齡補貼普惠制。繼續推進“菜籃子”工程,加強反季節蔬菜和設施蔬菜基地建設,蔬菜種植面積達到20萬畝,在中心城區建設10個大型儲菜庫和一批平價菜市場,千方百計穩定物價。解決15萬人的飲水安全問題。推進中心城區集中供熱工作,實施中心城區小煙囪治理。做好災后救助和水毀工程修復的后續工作。

二要推動文化大市向文化強市轉變。扎實開展以社會主義核心價值觀為主要內容的群眾性精神文明創建活動,提高公民道德素質和社會文明水平。加大非物質文化遺產?;ちΧ?,推進內蒙古蒙古族源博物館建設,做好蒙古族源與元朝帝陵綜合研究。深化國有文藝院團和文化事業單位改革,打造文化市場主體,開發文化演藝產品,推進文化產業發展進程,逐步實現文化大市向文化強市轉變。

三要加快發展社會事業。啟動呼倫貝爾科技創業服務中心,發揮科技孵化器培育功能,加強重點實用性技術推廣應用。推進義務教育均衡協調發展,落實學前教育二期規劃,加大民族教育和貧困地區教育基礎設施建設力度,做好海拉爾一中遷建和海拉爾二中新區分校建設工作,做好中等專業學校資源整合和職業教育實訓基地建設,提升高等院校辦學水平。加強學校管理,抓好校車安全、校園安全和學生食品安全工作。推進醫改示范區建設,完善衛生工作評價體系,激活基層衛生組織,加強衛生人才培養,扶持蒙中醫藥事業發展,扎實做好疾病預防控制工作,啟動呼倫貝爾市醫院新區分院建設,提升醫療救治水平。完成食品藥品監管體制改革,加快食品安全全覆蓋的監管體系和應急處置能力建設,保障人民群眾飲食用藥安全。加強人口計生工作,落實單獨兩孩生育政策??谷窠∩碓碩?,加快15分鐘健身圈場館建設,提高體育競技水平和群眾健康水平。落實黨的民族宗教政策,大力扶持少數民族各項事業,推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。發展公益慈善事業,保障殘疾人權益。完成全國第三次經濟普查工作,提升統計科學水平。加強行政監察和財政財務審計工作。提升防災減災和氣象預警能力,強化質量監管,發展廣電事業,統籌推進人防、地震和檔案史志等工作。

(九)創新社會治理,建設北疆安全穩定屏障

繼續推進農村牧區社區建設試點工作。以網格化管理、社會化服務為方向,提升社區服務能力與水平,及時反映和協調群眾各方面各層次利益訴求。

激發社會組織活力。推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。發展行業協會、商會,并引導其與行政機關、事業單位徹底分離。建立政府購買社會服務制度。

切實維護社會穩定。深入推進矛盾糾紛排查化解制度化、常態化,健全重大決策社會穩定風險評估機制,妥善解決群眾合理訴求,把矛盾化解在源頭。落實安全生產主體責任和黨政同責、一崗雙責,加大安全生產監督檢查力度,保障人民群眾生命財產安全。做好森林草原防火工作。繼續實施“平安呼倫貝爾建設工程”,推動法治呼倫貝爾建設,加強社會治安綜合治理,強化對網絡輿情的規范管理,防范和打擊各類違法犯罪活動,維護社會公平正義。加強國家安全教育,推進國防動員和軍警民邊防體系建設,力爭國家級雙擁模范城創建實現“四連冠”。

認真執行人大及其常委會各項決議、決定,自覺接受監督?;С終男懈饗鈧澳?。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按照各自職能開展工作。

(十)努力建設人民滿意政府

中央決定今年開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。我們要以此為契機,全面加強政府自身建設,切實做到為民、務實、廉潔。一要建設為民政府。我們的政府是人民政府,由人民選舉、對人民負責、為人民服務,這是我們要始終牢記的宗旨。要忠于人民,時刻把人民群眾的需求、意愿作為政府施政的第一信號。要敬畏人民,以謙卑之心對待人民群眾,深入實際,調查研究,時刻關心群眾生活,切實把群眾住房、醫療、交通、上學、供暖、供水、供電以及柴米油鹽等問題解決好。二要建設務實政府。抓落實是政府的主要職責,堅決克服形式主義和官僚主義,做到說了就辦,定了就干,切實提高政府的公信力和執行力。要敢于擔當、勇于負責,切實提高政府工作效率。推進政務公開和應急管理工作。繼續簡政放權,鞏固行政審批制度改革成果,啟用市本級政務服務中心和公共資源交易中心,所有審批事項要在服務中心辦理,所有公共資源集中進行交易。三要建設廉潔政府。要認真貫徹落實中央八項規定、自治區28項具體要求和市委有關要求,嚴格遵守黨風廉政建設各項規定。要加大源頭治腐力度,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。依法履行職能,堅持用制度管人、管錢、管事,凡是重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用必須按照規定執行,讓權力在陽光下運行。認真落實國務院“約法三章”,做到政府性樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公務接待、公費出國和公費購車嚴格執行上級規定。繼續清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。加強政府采購、資源配置等重點領域的制度建設,強化建設領域的招投標和專項資金的規范化使用,把權力關進制度的籠子里。

各位代表,今年經濟社會發展的目標任務已經確定。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,團結帶領全市各族人民,守望相助、和衷共濟,為建設幸福呼倫貝爾而努力奮斗!

 

信息來源:市政府辦
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